2020:495 i detalj och gapet mot utländska casinon
Förordning 2020:495 är ett av de minst omskrivna men mest avslöjande dokumenten i den svenska spelregleringen. Den kompletterar spellagen med detaljerade krav på penningtvätt och rapporteringsskyldighet för den som har svensk spellicens. Poängen är att kraven bara träffar licenshavare. En spelare som loggar in hos ett casino utan svensk licens, till exempel Asino, möter ingen motsvarande kontroll. Det gapet är själva ämnet här.
Vad förordningen faktiskt reglerar – och för vem
Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och bygger på ett licenssystem där varje operatör som vänder sig till den svenska spelmarknaden ska ha tillstånd från Spelinspektionen. Förordning 2020:495 är den verkställighetsföreskrift som hänger under lagen. Den pekar ut hur licenshavare ska arbeta med penningtvätt, hur transaktioner ska följas upp och när uppgifter ska rapporteras till myndigheten. Kort sagt: den beskriver processer som en svensk licenshavare måste kunna visa upp vid tillsyn.
Det avgörande är att förordningen är adresserad till licenshavare. Den riktar sig inte till utländska operatörer som saknar svenskt tillstånd, och den kan inte heller göra det. En operatör som Asino drivs av Hollycorn N.V., ett bolag registrerat hos Antillephone på Curaçao. Det bolaget står under curacaoisk tillsyn, inte under Spelinspektionen, och omfattas därför inte av de rapporteringsskyldigheter som förordning 2020:495 ställer upp. Det är ingen tolkningsfråga utan en följd av att förordningen är knuten till den svenska licensen.
Myten som behöver punkteras är att svensk spelreglering skulle följa spelaren var han eller hon än spelar. Så fungerar det inte. Regleringen följer licensen. Spelar du hos en svensk licenshavare gäller svenska krav på penningtvätt, insättningsgränser och spelansvar. Spelar du hos ett Curaçao-licensierat casino gäller i stället operatörens egna villkor och den lokala licensmyndighetens regelverk, som i praktiken är betydligt mer tillbakalutat när det gäller transparens.
Skyddsgapet mot Curaçao-casinon i praktiken
Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen. Det innebär att casinot inte heller är anslutet till Spelpaus, det register där svenska spelare kan stänga av sig från allt spel hos licenshavare. Enligt spellagen måste licenshavare vara anslutna till Spelpaus, och en spelare som stängt av sig blockeras automatiskt hos alla svenska operatörer. Hos Asino finns ingen sådan koppling. Den som självmant stängt av sig kan ändå registrera ett konto, eftersom registret inte används av operatören.
Asino listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Det betyder att casinot självt markerar att den svenska marknaden är reglerad och att man förhåller sig till det genom villkoren snarare än genom att söka licens. Här finns en intressant detalj: Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., och bolagsstrukturen pekar mot Cypern och Curaçao snarare än mot Sverige. Ingen av dessa enheter står under Spelinspektionens tillsyn, och ingen av dem träffas av förordning 2020:495.
Det här är kärnan i gapet. Förordningen specificerar kraven på penningtvätt och rapporteringsskyldighet för svenska licenshavare, men innehåller ingen motsvarande skyldighet för utländska operatörer. För en svensk spelare hos ett Curaçao-licensierat casino betyder det att transaktionerna inte granskas enligt svenska regler, att ingen svensk myndighet får rapporter om misstänkta insättningar och att det inte finns någon svensk instans att vända sig till om något går fel. Samma transparens och kontroll som gäller hos en svensk licenshavare finns helt enkelt inte på andra sidan.
Bonusregler, skattefrihet och var gränserna egentligen går
Bonusreglerna är ett annat område där förordningen och spellagen samverkar, och där missförstånden är många. Bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, vilket innebar att licenshavare åter fick erbjuda generösare välkomstbonusar. Kvar finns dock kravet att en bonus bara får erbjudas vid det första speltillfället, och att bonusen ska vara kopplad till ett spelansvarspaket med insättningsgräns och förlustgräns. De reglerna gäller bara svenska licenshavare. Ett casino utan svensk licens kan sätta vilka bonusvillkor som helst, utan koppling till insättningsgränser eller förlustgränser.
En vanlig invändning är att spelvinster ändå är skattefria. Det stämmer delvis. Vinster hos en svensk licenshavare är skattefria för spelaren, och samma skattefrihet gäller i praktiken för vinster hos utländska operatörer inom EU/EES. Skattefriheten är alltså inte det som skiljer. Det som skiljer är kontrollen: penningtvättsarbetet, rapporteringsskyldigheten, åldersgränsen som hanteras genom BankID och Spelpaus, och möjligheten för Spelinspektionen att ingripa. Ingen av dessa mekanismer når fram till ett Curaçao-licensierat casino, oavsett hur förmånliga villkoren ser ut på papperet.
Förordning 2020:495 är med andra ord inte en regel som reser med spelaren. Den stannar vid den svenska licensen. Det är en viktig distinktion för den som tror att svensk spellagstiftning automatiskt skyddar svenska spelare var de än spelar. Den som väljer ett casino utan svensk licens väljer också bort det svenska skyddsnätet, inklusive penningtvättskontrollen och Spelpaus.
Praktiskt innebär det att du bör kontrollera licensen innan du registrerar dig, inte efter. Leta efter en tydlig hänvisning till Spelinspektionen och en anslutning till Spelpaus; finns den inte är casinot inte en svensk licenshavare, och då gäller inte heller de krav på penningtvätt och rapportering som förordning 2020:495 ställer upp. Vill du spela med det svenska skyddsnätet intakt är valet enkelt. Vill du spela hos ett casino utan svensk licens bör du åtminstone veta att du gör det på operatörens villkor, inte på svenska myndigheters.